随着幽州军政总督府的成立，牛天赐所辖地域内各级管理机构迅速按照最高军政会议的要求，按照临时约法和总督府参议员选举法的有关规定，组织评选地方参议员，各级相应机构随之建立起来。
大量柳林卧牛书院的学子被派往各地，成为各级机构的官员。柳林卧牛书院的应届毕业学生已经不够了。鉴于这种情况，周如海在和牛天赐商量之后，从各地选调品学兼优的学子集中到书院进行短期培训，牛天赐把这期培训班命名为“军政官员培训班”。并亲自批准在西北、江南和南夷开办柳林卧牛书院分院。
与此同时，牛天赐的主要精力放在了调兵遣将固守十二边州上面。十二边州近万里的边防线实在是太漫长了，如果分兵驻守的话，总督府现有的兵力远远不够。再说十二边州也不全都掌握在总督府手里，也有哪边也不靠的节度使自成一家。不过在对抗戎虏这一上大家还是一致的，于是牛天赐在幽州城召开了十二边州军事首脑大会，目的是为了统一号令，统一战略目标和战术方针，共同对付戎虏。
会议是成功的，各州节度使有当即加入到总督府麾下的，也有暗中加入的，即便是没有加入的，也都在共同防御协议书上签了字。
没有多久，驻守狼山大营的哲别里就感到了前所未有的压力。大燕边关各州的骑军多批次，小规模的频繁出击，使得天狼骑损失较大，以至于天狼骑少于五百人的规模，都不敢越过实际控制线，靠近十二边州。
哲别里也曾组织过千人以上的反击战，但是他发现只要天狼骑围住一支燕军小分队，那么用不了多久，打着飞虎旗的大队骑兵就会从四面八方蜂拥而至，千人规模的天狼骑根本就扛不住这样的打击。而且天狼骑不敢靠近幽州、辽东和金州平州方向，在这两个方向上遇到的全是飞虎军团的将士，鲜红的飞虎旗在天狼骑的眼中是那么刺眼，也是那么令人恐惧。
就这样，在东起幽州，西至金州的三千里边界上，在狼山之前辽阔的北仑河平原上，大燕骑兵往来如风、纵横驰骋，一步步的将实际控制线向着狼山大营推进。这是一场规模不大却异常频繁的战役，隶属于飞虎军团的新兵们，在老兵的率领下杀向草原，在血与火的考验中，锻炼着作战技巧，提升着必胜的勇气。
天狼骑的士兵们也是针锋相对，在这片宽达三千里的战场上，天狼骑充分发挥了狼骑奔射的优势，又把狼的战法发挥的淋漓尽致。双方你来我往，在这场生死较量当中，不断淬炼提升。双方的主帅都把这片战场当成了练兵场，不论哪一方的将帅们都知道，在这片战场上倒下的是英雄，活着的是精锐。能够坚持到最后的无一不是兵中王者、百战老兵，这样的将士越多越好。
古人云：一将功成万骨枯。每一个战神的脚下踩着的是如山的白骨，不要怪统帅们心狠，没有杀人的心带不出杀人的兵。军队就是战争机器，就是要随时面临生死的挑战，那些将帅们当初哪一个不是从尸山血海中杀出来的。想要战胜敌人，想要实现目标，就要付出鲜血和生命的代价。在战场上，将帅和普通士兵其实没什么本质区别。所以又有“将军百战死，将士十年归的感叹。”
不是每一个将士都有牛天赐的机遇，也不是每一个人都适合修炼神龙诀。现在能够修炼神龙决的，还只有山寨版五虎上将，类似于凌无忧、叶远征和庄大富等人由于年龄的关系已经无法修炼了。不过天赐给手下的将领们换了马，这些马都是经过金光改造的过的，在也不用怕遇到牛天赐的护身罡气。
天赐还想把将领们放进空间里利用金光改造他们的体制，即便是不能修炼神龙诀的人，被金光改造之后，成为一员纵横疆场，万马军中取上将人头的猛将是毫无问题的。
不过空间这个秘密对于牛天赐太重要了，不是绝对放心的人是无法享受这个待
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