采取了相同的措施，并且安西军并不老老实实待在安西城中，他们时不常的派出骑兵劫掠草原，安西城周围百里范围内已经无人敢去放牧了。
苏梅朵和龙兴荣的书信往来依旧频繁，但是苏梅朵可以感觉到，龙兴荣虽然对自己还是一如既往。但是他学精了，不会轻易许诺什么。人都是在不断成长的，苏梅朵不知道自己还能影响龙兴荣多久。而且她也没有时间考虑这些事情。因为最近一段时间，远东和天狼城那里时常爆各部之间的纠纷，大多是因为牧场划分不均。跟着苏梅朵的远东各部自认高人一等，肆意霸占草原上各部原有的土地。
戎部牧民视牧场为生命，岂能容忍自家的牧场被霸占，于是往往拔刀相向。这样的冲突已经生了很多起，这都需要苏梅朵来处理。这是个很费脑筋的事情，偏向哪一方都不好。为此苏梅朵很是头疼，但最让他头疼的还是牛天赐。
这两年牛天赐忙于治理辖区政务，但就算这样也没放弃对天狼汗国的打压，这策略是小步快走，一口口的把草原吞进肚子里。这就和当初在远东苏尔虎的做法一模一样，如今牛天赐把这种战法用在天狼汗国身上，苏梅朵深切感受到了当年远东历任大督护的不易。这种四面受敌随时要防备被人咬上一口的滋味不好受，如果再不改变现状，天狼汗国怕是要危险了。
苏梅朵面对复杂的政事，强迫自己把注意力集中到怎么对付飞虎军团上面。她不停的问自己，如果是牛天赐他会怎么做。牛天赐从一个小小的侍读到一个威震天下的大将军，他凭的是什么。精明的头脑，人的武力那是肯定的，那么他是如何驾驭部下，治理百姓的呢？
苏梅朵看着桌子上的一份文件，那是通过各种渠道汇集到这里的幽州总督府的各项政策法令。这些有的值得借鉴，有些则不适合天狼汗国的国情。当苏梅朵随手翻着这些法令的时候，一篇民众奖励制度落入了苏梅朵眼中。
这个制度是专门针对幽州治下百姓们当中，做出突出贡献的人给与的奖励制度。全篇严格规定哪种贡献可以享受什么样的奖励，苏梅朵仔细的看着这篇制度，逐渐的一个想法出现在她的脑海里。
“军功授土”。戎部部众都是敢战之士，如果把土地和牧场当成奖励，鼓励那些部众向外拓展土地，占下的土地天狼汗国和部众各取一半。这样的话会不会把部众们的注意力引向更远的地方，而不是仅仅看到眼前的这一小片地方呢？苏梅朵越想越兴奋，这样不仅可以缓解各部矛盾，而且可以促进天狼骑的将士们和部众们的进取之心。
为了自己的利益谁都会拼命的，这绝对不会错。而且通过这种方式也等于是在训练后备兵员，试想在这种不断的拼杀中生存下来的人，哪怕是个孩子，你能小看他吗？
想到这里，苏梅朵迅命人去找穆伦和各部可汗，一场最高级别的会议在天狼宫内召开了。
当苏梅朵说出自己的想法之后，在场的人没有一个反对的。穆伦激动的对苏梅朵说：“大可汗，请相信你的子民，为了视为生命的土地，任何一个戎部的部众都会拿起弯刀血战到底。戎部就是一个战斗的民族，一个勇于进取的民族，一个敢于面对死亡的民族。大可汗，您就下令吧，把军功授土加进天狼法典当中吧，戎部的历史将会因为您的睿智更加灿烂。”
“请大可汗下令！”
各部可汗单膝跪地，同时表达出自己拥护苏梅朵的决定。
苏梅朵站起来宣布：“请穆伦大相完善军功授土制度，待制定完成之后，加入天狼法典颁布执行。”
一个月后天狼汗国大可汗颁布军功授土制，全国上下一片沸腾。各部之间的摩擦迅下降，部众们各自拉帮结伙，向着安西、辽东和十二边州杀去。
牛天赐拿着那份用天狼文写成的“军功授土”制，不住地点头
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