神龙帝国第一次最高军政会议在万民宫召开，本次会议意在讨论如何收复十州，夺回奉天。 ]众人各抒己见，总体而言，军方的态度比较强硬，那就是北拒狼山大营，封锁雁门关，其余三面同时出击，一战而下。
文臣的态度是希望能够尽量避免百姓的伤亡，毕竟那都是同胞，本身他们已经沦为戎虏的奴隶就已经很惨了，战事一旦起难免会殃及池鱼，这实在是令人心碎的事情。文臣们希望总参院在制定战略的时候，能够考虑避免过多伤及无辜。
西门庆结合当前形势公布了总参院之前进行的战役推演结果，如果按照文臣们的意思，帝国飞虎军团的伤亡将是放开手脚作战的三倍以上，这个伤亡是不能接受的。因此，文武两方进行了激烈的辩论，双方僵持不下，便把最后的决定权交给了燕辉。
燕辉站起身来望着大家说：“十州百姓皆是我神龙帝国子民，死伤一人朕心甚痛。飞虎军团是朕一手所建，折损过大朕心难安。诸位方才的讨论朕已经明白，你们说的都对。但是朕要说的是，诸位是关心则乱了。十州要收复，百姓要救出，还要尽量减少我军将士伤亡。这似乎是很矛盾的，但是朕要你们抬起头来看看地图。”
燕辉走到地图前指着草原说：“挟持百姓为肉盾，这是戎虏的毒计，但是反过来想想呢？敌人可用我们为什么不可用。草原和帝国的边界绵延万里，处处都有可供进攻之处。以朕之见，我们只需进攻草原，调动十州内的天狼骑回援，并在中途设伏就可大量消耗敌军精锐。狼趴在洞里不出来，我们就把他逼出来打。”
“朕的计划是这样的，整个战役分为三个阶段，第一阶段攻击天狼城，掐断远东和草原的联系，如此一来无论是在远东的戎部，还是草原的戎部都会兵来援。届时我们就可以依仗宏基啦山口和乌拉坎两道防线阻击敌军，大量消耗敌军有生力量，并将十州之地的天狼骑调动出来。”
“第二阶段，在雁门关外设伏，围歼出关的天狼骑。在封堵雁门关的同时，吸引狼山大营之敌前来救援并同时聚而歼之。此阶段视额敦克军出关多少而定，如果额敦克军持续出关，那么冀州、泊州、晋阳一线大军迅攻击十州之地，能占多少占多少，造成步步紧逼之态势。如果此时额敦克军龟缩不出，我们就猛攻狼山大营，攻克狼山大营之后，迅进逼定远城。如果此时额敦克率军出关，我军就立刻缠住他、包围他、消灭他，其他三面人马迅攻击奉天。如果额敦克坚守不出，那么我们就直下定远，兵围大可汗王城，到那时额敦克想不出来都难。”
“第三阶段，消灭额敦克夺回奉天之后兵分三路，一路猛攻乌拉坎防线，一路猛攻大可汗王城，一路横扫草原，直至将草原全部收复为止。”
“至三个阶段完成之后，神龙帝国除远东之外，已经收回所有大燕国土，对内我们可以借此机会休养生息、经略草原。对外我们在乌拉坎和戎虏残部对峙，以海军封锁远东沿海，将戎虏团团围困在远东。待其实力削弱，我军便可水6并进一举拿下远东扫灭戎虏。”
“当然，在战役第一阶段开始之前，我们还要先打一小仗，那就是突袭温都儿山，尽量抓获戎虏高层家眷作为人质。这么做意在让戎虏尝尝被要挟的滋味。突袭温都儿山的主要目标有三个，一是苏梅朵，二是穆伦，三是拜日仑。如果抓不到苏梅朵也一定要抓住穆伦，因为穆伦是额敦克的老师，拜日仑就更不用说了，额敦克的儿子，价值更大，如此布置可以确保万全。”
燕辉此计一出，众人皆齐声喝彩。这个计划有很大的可行性，而且每个阶段都是攻其要害，打其必救，戎虏想不应战都不行。而且燕辉的计划面面俱到，将大家考虑到的不利因素全部化解，大家没有理由再去质疑。战役总体构想出台，剩下的细节交给西门庆的总参院具体策划。
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